论土地资源利用规划中存在的问题及对策探析

摘要：我国作为世界上人口最多的国家，土地资源相对较为紧张，因此必须要对其进行合理规划并利用，从根本上推动我国经济可持续发展，有效改善民生。就现阶段我国土地利用规划的实际情况来讲，还存在着一定的问题，必须要加大对这方面的重视，进而有效确保土地利用规划水平的提高。

关键词：土地资源;利用规划;存在的问题;对策

在当今时代，我国已经进入了新常态发展背景，经济水平不断提升，经济增长速度不断加快。在新常态背景下，不断提升土地资源利用率，节约集约利用土地资源是国土资源管理的核心，也是提升经济发展水平的重要途径，能够促进和谐社会建设，能够推动城市化进程。因此，研究基于新常态的土地节约集约利用管理具有非常重要的现实意义。

一、当前土地资源开发利用存在的问题

（一）“占优补劣”的现象突出

现阶段，经济水平不断提高，城镇化建设速度也在不断加快，在此背景下，对于土地的需求越来越大，进而给耕地占补平衡造成了很大的压力。在部分区域，低附加值的产业在具体发展过程中也付出了代价——对土地环境和资源造成了破坏，影响社会经济发展的平衡性。在建设工程中侵占良田，然而通常情况对其进行补充的都是处于偏远区域的劣质旱地，耕地质量不高，导致生产效率低下，无法确保粮食安全，严重破坏了自然资源。

（二）土地破坏、退化现象严重

长期以来，人们土地保护意识薄弱，导致过度开垦和使用，导致土地退化和沙化情况严重。而且耕地中大量的洼地、坡耕地和盐碱地等长期得不到合理使用，对土地带来了严重破坏，不仅影响了粮食的产量，而且土地利用率大幅度下降。

（三）法制体系不完善

法律是正式并且具有较强规范性的制度，但是在实际上，我国当前的土地监管法律依然不完善，很多条文规定存在难以操作、笼统以及过于原则的问题，例如土地所属权模糊不清，我国土地法和宪法虽然明确规定，农村土地和城市土地都归属于国家，但是具体到土地的所有权和使用权归属则相对模糊，对土地监管工作的有序开展带来了一定的阻碍。

二、土地资源利用规划方法策略

（一）优化土地利用格局

合理利用土地资源，做好土地资源分配是土地资源节约集约利用的重要环节，也是提高土地承载力的重要途径。首先，要优化建设用地格局。建设用地要避开自然景观，例如湖泊、园地等，要和人民群众的宅基地相接近，这样才能满足人民群众的需求。要在合适的位置设置建设用地，促使人民群众的住宅向城市中心靠拢，促进城乡一体化建设。其次，要合理调整建设用地。要保障农民赖以生存的生活用地，要增加提升生态质量的生态用地，要合理利用空闲土地，调整产业用地结构，大力兴建基础设施，提高人民群众的生活水平。最后，要提高建设用地利用效率。要确定合理的建设用地规模，增加建设用地开发强度，提高建设用地的开发价值，优化建设用地使用结构，增加城市功能，提升土地资源综合效益。

（二）贯彻以人为本理念

土地资源节约集约利用的服务主体是人民，这就意味着在土地规划工作中要贯彻以人为本理念，这样才能保证节约用地制度的实质，才能优化土地资源利用结构，才能加快经济发展方式转变。第一，要尊重人民群众意见。人民群众配合土地规划工作能够加快节约用地制度的落实。在制定土地规划时，要开办听证会，让人民群众了解土地规划的意义，针对群众意见合理规划土地，提升人民群众的满意度。第二，要鼓励人民群众参与。人民群众是促进土地资源节约集约利用的重要力量。要引导人民群众参与土地规划，要鼓励人民群众提出意见或建议，根据人民群众的看法来检测土地规划的合理性，从而优化节约土地政策。

（三）加强土地法制建设

首先，当前我国所实行的土地管理法已经难以满足市场经济发展的需要，无法解决土地监管中涌现的新问题和新情况，因此，我国需要对其进行完善和修订，提升管理法的有效性、可行性以及可操作性。例如，明确土地所有权代表或者主体，实现所有权和使用权分离制度，尤其是农村土地，要明确集体土地的使用权和所有权问题。其次，要以立法的形式明确土地公共利益的具体范围，借鉴西方发达国家的经验，以明确列举或者概括的形式，对公共利益具体范围进行界定。最后，在基本法规、法律健全的基础上，需要制定以及细化专项法规，地方政府要结合自身的具体情况，制定地方性专项法规，便于在操作和管理层面上做到有法可依。

（四）做好土地规划

在精细化管理过程中，要做好土地规划工作。规划的合理性及实用性可以对土地的使用效率产生重要的决定作用，因此土地管理人员需综合考虑土地的使用规划，在统一的原则下开展土地使用的审批和跟踪监管。一方面，对土地使用的规划需考虑多方面的因素，如当地的城市发展总体规划、相关产业的联系和影响、不同领域规划的衔接和融合等等，既要考虑全面的城市建设、生态保护以及人文环境，又要兼顾土地资源的维护和平衡。另一方面，管理者也需在规划制定完毕后，严格按照规划的指导思想和内容逐步实施，严禁擅自修改既定的规划内容。

（五）实现土地资源的优化配置

要优化配置土地资源，有关部门需要严格按照相关行业规范和政策进行，积极采用经济手段等对其進行有效约束。在具体进行土地资源配置时，相关管理人员必须要将土地设计规划工作落到实处。另外，在具体开展工作的过程当中，要积极采用土地市场调节等作用。在预测土地资源过程中积极采用科学评估的方式，同时将动态管理模式应用到土地设计规划工作当中，从多个方面出发，不断完善和优化设计工作。

（六）加快建立土地科技协同创新机制

着力整合科技创新资源，集聚创新力量，构建大协同大融合的土地科技创新格局。充分发挥土地科技创新中心的行业引领作用，组织同领域各级重点实验室、工程技术创新中心、科研院所、高等院校、行业协会、企业等，开展联合攻关，形成完整的土地科技创新链条，尽快确立一批事关土地科技领域长远发展的理论研究类、工程技术类项目，形成一批重大科技创新成果，并适时转化应用，提升持续发展的能力。强化土地科技创新平台建设，完善创新平台的管理制度。适时谋划研究设立土地科学研究院，享受国家给予科研院所的创新优惠政策。

（七）树立正确政绩观

法律和制度的约束对健全以及完善土地监管机制起到关键作用和积极意义，但是法律和制度都是以硬性的标准对人的行为进行约束，并没有从道德层面对人的思想进行影响。因此，我国需要加强行政人员的道德教育，树立正确的发展观和政绩观，逐渐走出发展的误区和盲区。土地作为我国经济建设的珍贵资源，各级行政人员需要加强思想建设，要认识到土地资源的重要性，从思想上强化合理以及依法利用土地建设经济的重要意义。并且要通过有教育价值的活动，提升行政人员的责任感和使命感，正确对待和认识手中的权利，对利己思想进行抑制;最后，要加强廉政建设和法制建设，保证各级行政人员做到求实绩、务实效、办实事。

三、结语：

现阶段，相关政府部门不断加强在土地资源利用规划方面的研究，其效果较为明显。在对建设用地进行规划的过程中，相关政府部门需要对社会发展和其经济情况进行充分考虑，同时还要对居民住宅以及农田用地进行合理保护。

参考文献：

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[3]白明祥，王斌，谭成明，等.攀枝花市农业土地资源环境现状及可持续利用对策[J].中国热带农业，2018（3）：8-13.

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