我国风电产业面临的问题及对策

【摘要】随着我国经济高速发展，社会对于电能的需求量不断增大，再加上近年来越来越多的人环保意识不断增强，很多人对于环保发电也越来越关注，其中的风能发电是一种高效的、环保的发电方式，因此造就了我国风电产业的高速发展，目前我国风电产业发展的速度是世界最快的国家之一，但是在高速发展的背后也遗留着很多问题，如电网建设滞后、风电设备结构性过剩、配套设施不完善等。本文将主要分析我国风电产业面临的主要问题，分析其中的原因，并提出几点措施和建议，以期望有利于我国风电产业的发展。

【关键词】风电产业；问题；措施；建议；发展

前言

风电热能源是全球推行的环保策略，它是在国家大力推广清洁能源的背景下诞生的环保清洁性能源。在我国正式在法律中，风电热能源体现在2006年1月实施的《可再生能源法》与2007年的《可再生能源中长期规划》以及一系列的配套政策中。这些政策的推出为风电产业的可持续发展奠定了良好的基础，进而使我国的风电产业得以高速发展，但与此同时，我国的风电产业在发展过程中也面临着一些较为突出的问题，这些问题制约了企业和风电产业的发展，为了确保我国的风电产业能够稳定的发展，有必要对这些问题进行探讨[1]。

一、我国风电产业面临的问题

（一）我国各地盲目地争抢风电项目、圈占风力资源

各地政府在国家出台的相关法律法规的基础上，纷纷出台了很多关于风电的项目，并对区域内的风力资源区进行了详细的划分，很多的风电投资商面对政府的许多特权项目，都盲目地进行争抢，为了争抢到特权项目，风电投资商的手段可谓是多种多样，因此才出现了曾经席卷全国的风电热。随着项目规划的出台，很多集团公司已经发展到了不仅仅是争抢项目，还争抢设备、互挖风电专业人才等现象，导致我国的风电产业过热现象过于严重，造成了我国的风电产业在竞争上杂乱无序，浪费资源的同时极易出现恶性竞争现象，这对我国的风电产业发展极为不利[2]。

（二）特许项目的竞标价过低

虽然说各地政府对于风电项目的规划较好，风电投资商的争抢热度也过剩，但是整体来说，从以往的数据来看整体风电项目的竞标价格较低，甚至有些项目的价格都低于了成本价。我们知道竞标价对于我国在未来制定风电上网电价是一个极其重要的凭证和依据，竞标者这种以抢占资源为目的，不以投资收益为目的的行为导致了竞标价格和合理的价格差距较大，这不仅不利于我国未来风电的合理定价，还打乱了风电产业的发展。此外，还有的竞标上在境外注册企业组成所谓的中外合资企业，享受外商优惠政策，这些情况都造成了我国风电产业的不良竞争，严重的制约了我国风电产业正常的发展。

（三）装机容量和实际上网的容量脱节

风电产业的快速发展造就风电装机容量迅速的增长，但是当风电项目完成后缺存在着实际风电上网电量跟不上的情况。装机容量和实际上网电量脱节具有很大的危害，例如风电设备等资源会闲置而无法良好的进行利用，造成资源浪费，这就直接导致风场在建设前期的成本增加，而在后期发电不足就意味着风场的建设成本的回收期限需要一定的延长，使得投资的效率降低，如果风电投资商是以银行贷款进行投资，这就意味着投资商还贷压力增加，无疑会增加投资商的投资风险，给企业的效益和资金周转带来一系列的问题，影响企业的正常发展[3]。

二、我国风电产业问题的产生原因

（一）风电项目对应的法律体系还不够合理与完善

最近这几年，中国中央政府大力号召各个省市的地方政府积极发展可再生能源。其中，风电项目被纳入到了可再生能源中的重点项目中。各个省市政府为了响应国家的号召，积极为当地的风电项目招商引资。随后，各个省市都有大批的企业意识到了风电项目的潜在发展力。于是，大批企业纷纷争着投资风电产业的相关项目。但是，当前风电项目所对应的法律体系还不够合理和完善。因此，在这种背景下，各地政府在做风电项目规划的时候也就难免会遇到一些障碍，项目的最终规划也显得不够合理也不够科学。

（二）具备特许权的风电项目竞标价过低

国家政策对风电项目的具体规模做了明确的规定：凡是风电项目的风场超过了5兆瓦，那么该项目必须被纳入到特许权项目中。在特许权项目的现实招标中又遵循着两个最基本的原则。第一个原则是：凡是竞标价越低的投标企业，政府应当优先考虑。第二个原则是：凡是设备本地化率越高的企业，政府也应当优先考虑。于是，某些企业为了在投标竞争中脱颖而出，报出了超低的竞标价。这些企业中的大多数属于国有企业。由于这些国企没有太强烈的盈亏意识，所以不惜亏血本来参与投标的竞争。长此以往，这些国企将做亏本的经营，那么很难保证企业做出的风电产品是优质的，同时政府从项目中收取的税费也将更少[4]。

（三）装机电量过高的同时上网电量过低

一方面，企业以偏低的竞标价争取到了特许项目之后，为了最大限度地压缩成本，企业将在风电产品上偷工减料，所以企业内部极可能出现装机电量高却上网电量低的不良现象。另一方面，各地政府中都有个别私欲过重的官员，这些官员为了凸显自身在风电项目中所做的政绩，通常只关注企业报出的装机电量。所以，某些企业为了迎合这些个别官员的想法，便刻意报出较高的装机电量。而在企业的现实生产中，上网电量却跟装机电量相差甚远。这样，企业的发电量便远远跟不上当地人民的现实需求量。

三、我国风电产业问题的解决对策

（一）风电产业对应的法律体系需要进一步完善

为了规避某些企业为了在投标竞争中脱颖而出报出超低竞标价的行为，国家对以往的“可再生能源法”加以完善。在这套法律体系中最好包括竞标的相关政策，对于规模较大、规模较小的风电项目分别给出合理的定价。为了鼓励竞标成功的企业在现实生产中的积极性，让这些企业尽可能保障风电产品的质量，法律体系中还应当包括对这些企业实施税收优惠的具体政策规定。另外，风电项目的主管政府部门要加强对中标企业的生产状况及运转状况的监督，并定期检查这些企业的实际情况，对企业违规生产或不合理经营的情况要及时加以制止，保障当地人民用电安全及用电质量。

（二）完善特许权风电项目的竞标制度

上述已经谈到：为了改善当前既不合理又不完善的竞标方式，国家要在竞标所对应的法律体系中下功夫，完善竞标相关的政策，对于规模较大、规模较小的风电项目分别给出合理的定价。除此以外，企业在竞标的过程中，政府应当摒弃以往只关注竞标价位的错误观念，从企业的综合实力来择优选择。政府在综合实力的考虑上应侧重于以下几点：一是企业为风电项目所设计的方案；二是企业本身的资金实力；三是企业所拥有的技术实力；四是企业的设备质量；五是企业自身的规模及在社会上的口碑。这样，政府才能选中真正有实力真正能保障人民用电质量和用电安全的优质企业[5]。

（三）政府要积极调控企业的上网电量与装机电量

由于在企业的现实生产中，上网电量跟装机电量相差甚远。所以，为了真正缓解这个问题，政府要在上网电量跟装机电量之间做积极的调控。首先，政府的各级官员要自律，不能因为自己的私心，只看重企业报出的装机电量，而应该在看重装机电量的同时也关注企业实际的上网电量。其次，政府制定相关优惠政策的时候要细化上网电量的优惠政策。对于上网电量高的企业，一方面政府可以收取更低的税费，另一方面政府甚至可以给企业一些奖励性的资金补贴。这样，企业才能真正关注上网电量，为居民供应更加充足的电量。另外，政府在监督的过程中要多关注企业实现的上网电量，对某些上网电量偏低的企业，政府要及时给予指导让其提升上网电量[6～7]。

四、结束语

随着我国经济的高速发展，人们的环保意识不断增强，我国对于风电产业的发展极为重视，并推出了一系列的法律法规确保其能够顺利的发展，风电产业作为一个新兴的产业，为我国的经济做出了巨大的贡献，但是在高速发展的背后我国的风电产业也面临着一些突出的问题，制约着其发展，因此本文就风电产业常见的问题进行了分析，并提出了几点策略，以为相关人士提供借鉴。

参考文献

[1]黄栋，常鸣明.我国风电产业发展政策的变迁研究--基于支持联盟框架分析[J].工业技术经济，2014，（1）：137-145.

[2]史丹，李鹏飞.我国风电产业的企业规模与所有制结构状况及成因分析[J].经济研究参考，2013，（32）：58-65.

[3]骆卫国.改善我国风电产业发展现状的有效策略探讨[J].城市建设理论研究（电子版），2013，（15）.

[4]夏燕.我国风电产业发展形势及问题分析[C].//中国电力企业联合会全国风力发电技术协作网第七届年会论文集.2013：62-68.

[5]唐垒.浅谈我国风电产业发展现状及前景[J].科技创业月刊，2014，（9）：44-45.

[6]盖叶萍.我国风电产业对外投资的策略研究[J].产业与科技论坛，2012，（15）：31-32.

[7]路正南，张志娟.我国风电产业装机容量预测分析[J].科技与管理，2011，13（1）：77-80.

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