农村小型水利工程农户参与式管理及效率研究

摘要：随着我国国民经济的深入发展，小型水利工程在改善农村的生产和生活条件、保证粮食安全等方面发挥着不小作用，但不少水利工程出现了管理不力、发展滞后、老化待修等问题。如何使小型水利工程得到合理利用，发挥其应有用处，值得我们不断深思和探索。

关键词：农村 小型水利工程 农户参与式 管理及效率

一直以来我国都是一个农业大国，农业和国家命脉和人们生存生活密切相关，而农业对水资源又有着严重的依赖性，这使得水利工程的建设十分重要。在水利工程的使用和管理过程之中，农户是不可或缺的主体，农户的参与积极性和态度直接影响了水利工程效用的发挥。

1.农村小型水利工程概述

1.1我国农村小型水利工程发展过程概述

俗话说，民以食为天。农业是我国的基础产业。自新中国成立以来，我国就十分重视水利工程的建设，水利事业也发展迅速，已经初步形成了包括防洪、灌溉、排涝、发电、养殖等功能在内的农村水利工程体系。我国的农村小型水利工程的管理体制随着社会主义建设的步伐而有不同。早在上世纪五十年代开始，我国农村的小型水利工程由集体出资兴建，为集体所有，也由集体负责管理。而在农村实行了家庭联产承包责任制之后，不少的水利工程老化加剧，失修现象严重。随着我国社会主义市场经济体制的逐步建立，政府加强了对社会主义市场经济规律的探索，遵循水利建设的特殊规律，对水利工程建设和管理进行宏观调控和引导，以更强有力的政策规定和经济支持，组建了各种农业地区用水的组织，以灵活的方式促进了小型水利工程的发展。

1.2我国农村小型水利工程的定义和特点

按照国务院所颁发的有关文件，我国农村的小型水利工程指的是灌溉面积一万亩，除涝面积三万亩，水库容积十万立方米，渠道流量每秒一立方米以下的农田水利的工程和有关的供水工程。

小型水利工程的公益性和经营性并存；工程数量较多，质量参差不齐，管理不便等。作为一种有巨大经济和社会效益的产品，农村的小型水利工程注定不能完全被视作市场化产品来对待，因此在建设和管理水利工程时要兼顾其效益和公益，使之既能满足防洪抗涝的需求，又能发挥促进农业发展，为农业增收创造更多条件的这一经济性作用。此外，由于我国的农业基础较为薄弱，农业发展的现代化和机械化程度与美国等发达国家相比也相差甚远，因此我国的农村小型水利工程建设仍面临着重重困难。

由于农村水利工程的建设和管理所涉及的领域较广，如土壤、农业、机电等，其供水也常覆盖了多个乡村，这些农村水利工程常需要发挥灌溉、水产养殖等不同的功能，因此在管理形式上也要具体情况具体分析，切不能千篇一律地照抄硬搬。在管理这些小型水利工程的过程中，有关方一定要以科学发展观为指导，实事求是地规划好水利工程的运用，发挥其应有的作用。

2.我国农村小型水利工程管理体制及农户参与管理模式概述

2.1我国农村小型水利工程管理体制的现存问题

我国水利工程经多年发展，取得了不小的进步，改善了我国农村的生产和生活条件，但我们应清晰地认识到水利工程管理体制中也存在权责不分明、经营管理不善等诸多的问题。

首先不少的小型水利工程没有明确产权，这是过去的集体所有制经济的后遗症，分包到户这一行为加大了小型水利工程产权的模糊和不确定性，而产权不明又进一步加大了这些水利工程的管理难度。其次是农村小型水利工程的年久失修问题，由于产权不明晰，不少的水利工程长期处于无人管理的状态，年久失修中使得大水漫灌、输水损失量大等情况时有发生。

2.2农户参与小型水利工程的管理模式概述

农户是农村小型水利工程管理中的主体，其参与积极性和参与程度如何直接影响着水利工程的管理效率，那我国农村的小型水利工程管理模式又都有哪些？笔者通过对近些年来多个国家的农户水利工程的参与式管理模式的研究发现，我国的农村小型水利工程的参与式管理模式主要包括工程产权制度改革和用水协会等方面。

经过以上的论述可知产权不明是制约我国水利工程发挥最大效用的一大问题，因此明确其产权十分有必要。农村小型水利工程的产权改制和农民用水者协会这两种管理模式相同的地方在于二者都是以挂历竞争机制和补偿机制为原则，在此原则之下农户既能享受到水利工程带来的经济效益和个人报酬，又要承担起这些小型水利工程相应的管理、维护义务，并保证用水和收费等的公开性和公平性。

3.我国农村小型水利工程农户参与式管理及其效率

3.1我国农村小型水利工程农户参与模式中现存的问题

我国农村目前的小型水利工程管理模式包括工程承包、租赁、股份制和拍卖等多种形式。在诸多社会经济因素的共同作用下，小型水利工程的承包者无法获得足够的经济补偿，因此其积极性也受到了影响，这也是我国小型水利工程产权改制中的亟待解决的问题。由于缺乏统一有效的运作程序和长效完善的监督机制，农村不少的小型水利工程所代表的集体资产流失地更为频繁，有的地区甚至暗箱操作，给水利工程的改革带来了极坏的影响。

和农村水利工程建设的产权改革而言，用水者协会这一管理模式受到了不少参与农民的支持，但尽管如此，不少地区的用水者协会的管理仍出现了不少问题。据相关调查数据显示，不少的小型水利工程在建设和管理过程中，主体仍然是政府，政府投资或贷款建立专门的机构来维护这些水利工程，农户只是接受这些服务，这样一来政府财政压力也就更大。此外，有调查统计资料显示，在用水者协会成立之前，只有15%不到的农户参参与了是否要用水者协会的这一决策中来。为解决上述的这些问题，我国一直不断探索能够为农民提供良好服务，有较好的社会和经济效益的水利工程管理模式，在不懈地探索和努力之下，笔者认为农户参与管理式未能取得理想的效果原因在于缺乏相应的激励机制

3.2农户参与水利工程管理的影响因素分析农户参与小型水利工程管理的程度受到农户唬住的文化程度、农户家庭非农就业力的劳动力比重和农户收入占家庭比重等诸多因素的影响。一般来说，农户及其家庭成员的文化程度和其参与水利工程管理的意愿成正比关系，即文化程度越高，参与的意愿就更强烈。此外，农户家庭劳动力的配置情形也影响了农户参与水利工程管理的积极性。一般来说，农户家庭中的非农就业劳动力比重越大，他参与水利工程管理的概率就越小。通常我们认为，家庭农业收入比重越高的家庭，就越重视农业灌溉等，对农村水利工程更重视，因此其参与水利工程管理的积极性就越高。这从许多省份的实践中都能得到佐证，和我们的平常预期也吻合。

4.农村小型水利工程农户参与式管理的效率

农户参与小型水利工程管理的效率会受到不同的经济水平、自然地理特征和不同管理模式等的影响看，同时也离不开工程管理的技术效率。一般而言，“水利会”这种模式对于提高农村小型水利工程的管理技术效率来说比较有效。有关的政府部门应当根据不同地区的自然地理条件和经济发展水平的各自差异，因时因地制宜地实行不同的管理，在合理的基础上将这些小型水利工程明确归属于各农户，以农户的意愿为落脚点，采用“水利会”“股份制”等多种形式的管理模式，进一步提高农户参与式管理的农村小型水利工程的效率。

5.结语

总之，农村小型水利工程是关乎民生和农业经济发展的重要内容，我们要加强水利工程建设和管理的探索和实践，使得水利工程能发挥好其灌溉、防洪、抗涝、水产养殖等多种功用，实现我国农村小型水利工程的有序利用。

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