安全授权制度在国际工程项目管理中的应用

总结以往国际EPC项目管理经验，针对项目安全管理普遍存在的管控难点，结合现有安全管理体系，提出了安全授权制度，即《施工安全许可》。见图1。

从图1不难看出，《施工安全许可》将施工单位、单项名称、施工时间、地点、监护人、作业类型等逐一列出，具有极强的实际操作性及针对性，避免了粗放管理，实现了作业面精确管理。

同时，《施工安全许可》涵盖了现场的安全管理、职业健康管理、环境管理三个方面的具体要求（见图2），即HSE（Health、Safety、Environment）要求，从HSE细节上规定了现场安全管控的重点。

我们以山东电建三公司摩洛哥杰拉达项目为试点，全面推广了安全授权制度，收到了良好的效果。

山东电建三公司作为项目的总包商，从项目策划阶段着手，利用安全授权制度，制定了项目《施工安全许可制度》，并列入分包合同中，具体执行如下。

①在分包合同中明确规定，现场所有单项施工期间，分包商各单项施工必须持有总包商签发的《施工安全许可》方可进行施工，禁止无许可状态下施工，确立“施工安全许可”制度的合规性和合法性。

②严格遵守“谁施工、谁申请”原则，分包商根据自身施工需要，及时向总包商申请单项《施工安全许可》。

③总包商工程师负责单项《施工安全许可》的初次审核，依据许可中规定的内容对文件资料、施工人员个体行为和施工环境等方面进行逐项审核，再由总包商专业经理进行二次审核，总包商总工负责许可签发。见图3。

④单项《施工安全许可》签发后，总包商HSE部根据许可办理情况，每日开展有针对性的安全检查，并对安全隐患取证留存。

⑤总包商HSE部根据该单项前一工作日的现场安全施工表现，决定该单项第二日《施工安全许可》的续签、暂停、取消、关闭（见图4）。

⑥通过对安全许可的每日签发，实现对现场各工作面安全施工的实时管控。

3 对比分析

通过以上不难看出，《施工安全许可》与传统的动火作业票、安全作业票有着本质的区别，见表1。

4 实际意义

安全授权制度贯穿于项目各单项的施工全过程，体现了现场安全管理各方面的要求，作为强制保障手段，与安全培训、安全检查、安全会议等其他管控工具实现了无缝链接，起到了核心与纽带作用，有效提升各传统安全管控工具的综合使用效果，真正实现EPC项目安全管理的“可控、在控”。我们通过项目百万工时分类违章率，将杰拉达项目与山东电建三公司其他已完工项目（印度嘉佳项目、阿曼萨拉拉项目、沙特拉比格项目，该数据来自山东电建三公司内部统计）对比见表2。

为了更形象地看出效果，见对比图5。

从图5不难看出，执行安全授权许可制度后，各类百万工时违章比例数量大幅下降，相对于传统的管理方式，该制度充分展示了其高效性。同时，安全授权许可制度也相应带动多方面的管理提升，具体表现为：

一是规范施工管理。以安全授权为切入点，通过对各单项《施工安全许可》的审核、短签、暂停、取消等管控方式，有针对性的对分包商的施工时间、施工顺序进行合理调整，间接促使分包商按照我方要求开展工作，提高对分包商的管控能力。

二是加强索赔管理。分包商索赔的重点多集中于图纸、设备未按时到位所造成的延误，而通过提前预测延期风险，在单项工程开工前，合理适当延长分包商《施工安全许可》审核时间，并在施工过程中严格管控《施工安全许可》执行情况，可有效控制分包商施工时长，为我方图纸、设备到位争取时间，避免被分包商索赔风险。同时，生命权作为人权的基本组成部分，具有无可争议的优先权，分包商因自身安全管理问题导致无法取得施工许可或许可被暂停而提起的索赔申请，无法得到任何仲裁机构的支持。相反，项目部可以此为切入点，对分包商进行索赔、反索赔。

三是促进人才培养。年轻技术管理人员主要侧重于对施工进度的管控，安全管理水平提高缓慢。通过实施安全授权制度，可促使技术管理人员重视安全管理，认真研究相关制度，主动监督各项要求落实情况，在确保分包商按时取得施工许可，顺利推进施工的同时有效提升个人安全管理水平，促进个人的全面发展。

5 总结

安全授权制度本着“科学、实效”的原则，将现场各类安全管理手段进行融合、简化，通过对安全培训、安全交底、安全检查、文明施工等日常安全管理整合，通过在杰拉达项目的实践，安全授权制度得到了充分的检验，并实现了对分包商的规范化管理，有效控制了分包商日常安全施工行为，提升了中国企业海外项目的安全管控水平，并带动了企业的施工管理、索赔管理、人才培养等各方面的提高，达到了国际管理领先水平。

参考文献：

[1]李奎，黄继超，冯成红.工程项目主要相关方现场安全责任研究[J].中国安全生产科学技术，2011（12）.

[2]张连营，马添翼，程建.国际工程承包安全管理状况及启示[J].国际经济合作，2007（4）.

[3]岳亚锋.我国工程项目管理模式的现状及发展趋势[J].山西建筑，2009（15）.

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