人民政协制度：新型国家制度的特色安排

摘  要：“人民政协是具有中国特色的制度安排”，这是习近平总书记就人民政协作出的重大创新性论述。在新型国家制度框架下，“人民政协是具有中国特色的制度安排”与“人民政协制度”这两种表述在语义和内涵上是等义的。人民政协制度作为新型国家制度的特色安排，主要体现为中国特色统一战线制度安排、中国特色政党制度安排、中国特色人民民主制度安排、中国特色国家治理体系安排等具体内涵。这四个维度把人民政协制度置于国家制度层面进行系统性解析，把人民政协制度放在国家治理比较中进行剖析，揭示了“人民政协是具有中国特色的制度安排”命题的丰富内涵。人民政协制度满足了适合中国国情的多政党、多民族、多宗教、多阶层、多地区的大国治理需要，既有存在必要和发展空间，又为世界民主政治发展贡献中国方案。

关键词：新型国家制度;人民政协;人民政协制度;统一战线制度;国家治理

中图分类号：D627   文献标识码：A    文章编号：2096-3378（2019）06-0031-11

将人民政协视为具有中国特色的制度安排，是中共中央对人民政协性质定位作出的新发展，是习近平总书记就人民政协作出的重大创新性论述。习近平总书记在庆祝中国人民政治协商会议成立65周年大会上首次指出：“人民政协就是适合中国国情、具有鲜明中国特色的制度安排。”[1]习近平总书记在中央政协工作会议暨庆祝中国人民政治协商会议成立70周年大会上再次强调，人民政协“是具有中国特色的制度安排”[2]。这些重要论述阐明了人民政协制度是中国特色社会主义制度的重要内容，凝结着坚持好发展好人民政协制度的深邃思考。在新型国家制度框架下，“人民政协是具有中国特色的制度安排”与“人民政协制度”这两种表述在语义和内涵上是等义的。人民政协制度内生并关联人民民主专政国体，服务并支撑人民代表大会制度政体，服务中国共产党领导的多党合作和政治协商制度这一基本政治制度。

人民政协制度是新型国家制度的特色安排。习近平总书记在主持中央政治局第十七次集体学习时指出，我们党把马克思主义基本原理同中国具体实际结合起来，在古老的东方大国建立起保证亿万人民当家作主的新型国家制度，使中国特色社会主义制度成为具有显著优越性和强大生命力的制度[3]。中共十九届四中全会强调，坚持和完善支撑中国特色社会主义制度的根本制度、基本制度、重要制度。既有研究对“人民政协是具有中国特色的制度安排”与“人民政协制度”这两种表述多为直接使用，主要是在人民政协视野下进行讨论，缺乏将其置于国家制度层次进行系统性解析。在新型国家制度层面厘清“人民政协是具有中国特色的制度安排”的內涵，对认清和准确把握人民政协的性质定位、职责使命、优势作用和实践要求具有重要价值。本文依循人民政协的性质定位，从统一战线、新型政党制度、协商民主、国家治理体系等角度，对“人民政协是具有中国特色的制度安排”这一重大命题的内涵进行探析。笔者认为，人民政协制度是新型国家制度的特色安排，体现为中国特色统一战线制度安排、中国特色政党制度安排、中国特色人民民主制度安排、中国特色国家治理体系安排等具体内涵。

一、中国特色统一战线制度安排

人民政协性质定位的第一层含义是“统一战线组织”，这是人民政协性质定位的本源性特征和基础性特征。从根本上讲，人民政协的性质定位就是我国宪法规定的“有广泛代表性的统一战线组织”。这是人民政协性质的宪法依据，也是人民政协地位的宪法保证。统一战线从产生的那天起，一直贯穿于近现代中国的民族解放、国家建设、改革开放和追寻中华民族伟大复兴目标的实践之中，实现了从重要法宝到重要制度的重大跨越，成为一项立国治国的中国特色国家治理制度安排[4]。人民政协制度作为统一战线在国家制度层面最重要的组织形式，具备了统一战线制度的性质、功能和特征。

（一）人民政协体现了统一战线制度的团结凝聚功能

在中国近现代革命史上，毛泽东带领中国共产党建立了最广泛的统一战线，团结凝聚了一切可以争取的朋友，把中国人民解放事业的成本降到了最低程度，赢取了中国革命的胜利。人民政协的诞生见证了这一伟大的革命进程。到了社会主义建设时期，中共仍然清醒地认识到，共产党员数量的绝对数很大，但相对数（相对于全国人民）永远很小，任务繁重、力量不足始终是党面临的重大问题;通过发挥统一战线重要法宝作用来凝聚人心、汇聚力量，是党的战略选择和重要职责。新中国建立的政权是人民民主专政的政权，是以工农联盟为基础、以工人阶级为领导的人民民主统一战线的政权。中国共产党建立了统一战线职能部门即统战部，建立了统战组织即人民政协。统一战线和人民政协极大地增强了党的阶级基础，扩大了党的群众基础。苏联没有完整意义的统一战线，既没有统一战线的专门组织，也没有统一战线的健康发展。1936年，斯大林认为，苏联只剩下互相友爱的工人和农民两个阶级，只有一个党即共产党存在的基础，于是宣布苏联已建成社会主义。这实际也宣布了苏联只有一个党可以存在，统一战线在苏联失去了存在的必要和理由。相比于中共，苏共的执政风险明显偏大。

“大团结大联合是统一战线的本质要求，是人民政协组织的重要特征。”[1]与其他局部性的统一战线组织相比，人民政协是国家和社会层面带有全局性的统一战线组织，是最广泛最重要的统一战线组织。正如毛泽东指出的，人民政协是统一战线的总部、神经中枢、各党派的总党部。这一形象的说法指明，政协是一个很大的具有广泛代表性的政治舞台，是社会各界参政议政的场所。它团结的范围之广，容纳的成员之多，是其他组织无法相比的。人民政协对社会各阶级、各阶层、各界别、各民族的大团结、大联合，体现出了最大的包容性。它在承认和坚持中国共产党的领导以及人民的根本利益一致性的基础上，承认阶级背景、阶层、界别的多样，承认思想认识、关注重点与具体利益的多样，承认人民内部矛盾和不同观点意见出现的客观性。“政协不是一盆清水，一盆清水就没意思了。政协就是要团结各个方面的人。”[5]人民政协自成立以来，始终把发挥统战功能融汇于各项工作中，在广泛性日益增强的基础上，把广泛凝聚共识作为政协履职的中心环节，把统一战线工作对象广泛凝聚到政协组织之中，使政协成为国家团结基础的磐石。

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