正确认识机遇和挑战推进四大交通建设

“十三五”时期，我国交通运输面临什么样的形势？在稳增长、调结构、惠民生中将有何作为？带着这些问题，记者日前专访了交通运输部党组书记、部长杨传堂。

◎ 记 者：“十三五”时期我国交通运输发展面临哪些机遇？

杨传堂：总的来看，“十三五”时期仍是我国交通运输发展的重要战略机遇期，长期向好的基本面没有变。从发展机遇看，一是总体需求依然旺盛。到2020年实现全面建成小康社会目标，我国经济必须保持年均6.5%以上的中高速增长，经济稳增长任务繁重，交通运输仍需要继续发挥有效投资对冲经济下行压力的关键作用。满足国内消费新需求，推动第三产业发展，满足人民群众多样化的出行需求，需要提供大运量、高品质、差异化的运输服务。在这种情况下，“十三五”时期，我国交通基础设施投资规模仍将保持高位运行，全社会客货运输量也将保持中高速增长。二是发展空间不断拓展。“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带这“三大战略”进入落地实施期，西部大开发、东北振兴、中部崛起、东部率先发展这“四大板块”步入协调发展新阶段，实现城镇化率达到60%左右的目标，应对好“三个1亿人”的问题，解决好区域性整体贫困，中国经济走出去步伐加快，都将为交通运输发展不断拓展新空间。三是动力转换逐步加快。新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，推动新一代信息技术广泛应用，“互联网+交通运输”深入实施，新模式、新业态、新动能不断涌现，为交通运输转型升级注入了强大动力。四是改革红利持续释放。随着全面深化改革持续推进，综合交通运输体系的组合优势逐步显现，特别是国家在建设用地、环评审批方面下放审批权限，简政放权等改革举措将进一步激发市场活力。

◎ 记 者：有机遇，是不是也有风险和挑战？

杨传堂：我们要清醒地看到，我国交通运输发展处于重要战略机遇期的内涵正在发生深刻变化，面临的风险和挑战日益增多。一是转型发展任重道远。综合交通运输深度融合不够，各种运输方式衔接不畅、效率不高的问题突出，体制机制性障碍依然没有消除，交通运输结构不优、大而不强问题始终没有得到根本扭转，重建轻养带来的后续问题日益凸显。二是刚性约束持续增强。土地利用、资源使用和生态环境的现实条件发生深刻变化，资源要素驱动力日渐衰减，传统粗放式发展模式越来越难以为继。随着国家财税体制改革的深入推进，交通运输筹融资机制将会发生重大变化，资金保障压力正在加大。三是利益诉求趋于多元。人民群众的民主法治意识和自我维权意识在增强，不同社会阶层的利益诉求呈现多元、多变的特征，推动重点改革攻坚，寻求最大公约数的难度加大。

◎ 记 者：为把握好战略机遇期，应对好挑战，“十三五”时期我国交通运输改革发展的总体思路是什么？

杨传堂：我们将牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，加快推进综合交通、智慧交通、绿色交通、平安交通建设，到2020年基本建成安全便捷、畅通高效、绿色智能的现代综合交通运输体系。

一是坚决打赢交通扶贫脱贫攻坚战。这是交通运输行业的第一民生工程。我们将举全行业之力，确保革命老区、国贫县、少数民族县、边境县共1157个全部纳入交通扶贫脱贫规划，突出重点建好“幸福小康路”“康庄大道路”“特色致富路”“对外开放路”，确保2020年全面建成“外通内联、通村畅乡、班车到村、安全便捷”的贫困地区交通运输网络，小康路上决不让一个地方因交通而掉队。

二是加快构筑综合交通基础设施网络。我们将重点构建高品质快速交通网，完善高效率干线交通网，建设广覆盖集散交通网，推进北京、上海、广州等发展成为在全球资源配置中发挥重要作用的国际性、门户型综合交通枢纽（城市），重点推进川藏铁路雅安至林芝段等干线铁路建设，继续推进G331等普通国道改造，加快合裕线、淮河等高等级航道建设，打造津冀沿海、长三角、珠三角等世界级港口群。我们将从供给侧发力，提供更高品质的交通基础设施，建成北京至沈阳等一批高速铁路，将高铁运营里程提高到3万公里以上；实施京新高速等一批高速公路建设改造工程，新建改建高速公路达到3万公里；加快成都等机场迁建和改建，新增民用运输机场50个；初步形成城市群1-2小时交通圈，中心城市1小时交通圈。我们将更好发挥综合交通的优势，加强铁路、公路、水运、民航和邮政协调衔接，打通基础设施有效衔接的“最先一公里”和“最后一公里”，不断提升交通运输运行效率。

三是努力打造综合运输服务升级版。我们要让运输服务更加普惠，大力推进“公交优先”，北京等人口500万以上城市公共交通机动化出行分担率达到60%左右，市区人口100万以上城市中心城区公共交通站点500米全覆盖，积极推动城市公共交通线路向城市周边延伸，具备条件的建制村全部通班车，大力推动航空出行大众化，所有建制村直接通邮。让人民出行更加便捷，“十三五”末90%以上人口就近享受动车出行服务，动车组完成客运量比重达60%，ETC应用范围不断扩展，出租汽车改革取得积极进展，民航航班正常率达到80%以上，推进各种运输方式“零距离”换乘。

四是着力推进智慧绿色平安交通建设。打造智慧交通，全面推进“互联网+交通运输”，实现信息化基础设施建设与交通运输基础设施工程同步规划、同步建设。鼓励和支持企业依法合规地推广形式多样的交通信息服务APP产品，向社会提供出行引导、智能公交等服务，实现信息服务“一点通”。拓展交通一卡通在交通运输相关领域的应用，实现公众出行“一卡通”。打造绿色交通，将生态文明建设融入交通运输发展的各方面和全过程，大力推进结构性、技术性和管理性节能减排，优先发展铁路、水运和城市公交等低能耗运输方式。强化基础设施生态保护和污染综合防治，在珠三角、长三角、环渤海（京津冀）水域设立三个船舶大气污染排放控制区。推广资源集约节约利用，统筹利用综合运输通道线位资源、运输枢纽资源、跨江跨海通道线位资源等。打造平安交通，深刻总结经验教训，建立和完善法规制度体系、安全责任体系、预防控制体系、宣传教育体系、支撑保障体系和国际化战略体系，做到“党政同责、一岗双责、齐抓共管”，形成企业安全生产主体责任网络，全面推进安全风险管理，努力实现本质安全。

五是积极构建全方位开放新格局。服务国家对外工作大局，联通道路、畅通水路、优化航路、织密邮路，把中国和世界更紧密地融合起来。推动实现全面对外开放，促进国内国际交通运输要素有序流动、高效配置。积极服务“一带一路”战略，加强交通规划、技术标准体系对接，聚焦关键通道、关键节点和重点工程，加快口岸基础设施建设和港口合作建设，促进国际运输便利化，推动形成国际物流大通道。积极参与全球交通运输合作，完善交通运输双边、多边合作机制。

六是全力推进行业治理体系和治理能力现代化。完善综合交通运输管理体制与运行机制，支持鼓励省级交通运输部门承担协调铁路、公路、水运、民航、邮政等工作，促进综合交通运输融合发展与协同发展。基本形成交通运输领域基础性制度体系，基本建成法治政府部门。全面加强基层基础基本功建设、人才支撑能力建设、行业软实力建设，提升决策力执行力。

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