河长制问题【当前全面实行河长制工作存在问题及建议】

当前全面实行河长制工作存在的问题及建议

全市河长制工作动员部署会召开以来，各级实行河长制的工作热情明显提高，步伐明显加快。按照《方案》要求，市级河湖问题排查已进入尾声，河湖综合整治方案编制工作即将启动。近期通过调研发现，目前全市工作还存在跨区域河流管理难、违规排污严重、岸线确权划界和管理难度大、工程设施不配套、河长办尚不落实等5个方面因素制约，建议予以重视。

一、跨区域河流缺乏上下联动、协调配合机制，河道管理难度较大。目前，跨境中小河流虽均已实行属地河长制管理，但上下游、左右岸分属不同行政区域，管理标准和要求可能不尽相同，同时上游河段对下游河段的影响因素不易量化，造成出现问题责任认定不易，可能影响河道管理效果。比如，ss河是xx县、xx市的界河，xx河上游流经xx，中游为两县市界河，下游先穿xx后入xx，穿越情况比较复杂，仅靠水质监测很难界定两县市工作。再比如，流经xx县、xx区的马颊河支流xx河水质污染严重，很容易对马颊河下游xx、xx段造成污染，具体考评中很难界定具体责任。

二、违规设置入河排污口多、水质排放标准低，影响河湖水质。由于历史遗留，目前我市入河排污口全部未经审批，均属私自设立，究竟目前有多少排污口缺乏准确数据，对河湖水质安全形成重大隐患。比如xx 河，通过近期走访和调查发现，沿河偷排、暗排现象严重，尤以xx主城区段为重，部分企业直接将污水偷排入xx河，部分城市生活排污口也明显分布在河道两侧，造成河道富养化严重，水生植物随处可见。究其原因，一是城市排污管网不完善，未能将企业和社区产生的污水全部纳入管网体系，进入城市污水处理系统统一处理。二是环保、城管等部门巡查监管不力，未能及时处理违规排放行为。与此同时，由于环保和水利部门分别执行两套排污标准，且环保标准远低于水利标准，造成即便是经过处理的污水也达不到入河湖排放标准，进而影响河湖水质。目前全市河湖水功能区均已达到纳污生态红线，亟需尽快启动全市范围的污水处理工艺提升工作，以有效改善排污情况，提升河湖生态水平。

三、河湖水域岸线和水利工程管理范围确权划界推进缓慢，执法管理难度大。一方面，未确权工程量大。据统计，目前全市未确权河湖水域岸线和水利工程保护范围面积约万亩，占全部应确权面积的67%，且主要分布市级以下，进一步确权划界协调难度相当大，目前这项工作进展十分

缓慢。另一方面，执法管理难度大。即便是已确权的管理范围，很多土地也被周边群众耕种或违建占用，对工程安全形成很大隐患。依法收回管理又需支付一定的补偿金，否则很难有效收回，对水利部门依法实施管理造成了很大阻力。

四、水利工程历史欠账多，治理保护投资量大。一是省级河道。徒骇河已连续19年未治理，现状河道平均淤深近2米，对xx城区及xx县防洪形成很大压力，仅清淤就需亿元。境内三干流堤防目前有险工险段89处、68公里，16座大中型水闸中7座被认定为三类或四类病险水闸，另有310余公里堤顶道路未硬化，全部治理需亿元。另外，临河近700座建筑物老化失修严重，重要支流xx、xx河、xx河等入河口处无控制性建筑，上游xx等地泄洪时，极易发生倒灌，亟需进行治理。二是市级河道。虽然通过近几年的水网治理，基本打通了河道，但普遍缺乏控制性建筑物。另外，平原地区河道易淤积，运行几年后仍需继续治理。三是县乡级河道。大多数修建于上世纪六、七十年代，普遍无控制性建筑物，受制于地方财力，长期缺乏系统治理，淤积、季节性断流现象严重，影响河湖基本生态功能。

五、市级河长制办公室尚未实现正常运作。目前，市级河长办人员编制、经费尚未明确，只确定了成员单位分管领导和联络人，具体抽调人员名单尚未确定，当前工作暂由市水利局居中联络，不利于全市工作的统筹调度。另外，河湖综合整治方案编制工作即将启动，但经费尚未落实。

几点建议：

一是建立各级河长联席会议制度。负责协调跨界、跨流域河湖水量调度、水污染纠纷、水环境治理等重大问题。按照“一河一策”标准，出台上下游、左右岸相统一的河湖治理保护工作方案，并明确联动协调机制、监督考核标准等，形成上下联动、层层落实、齐抓共管的格局。

二是加快实施如何排污专项整治行动。加快推进各级河湖问题排查工作，切实摸清全市入河排污有关情况。依据摸排底数，组织环保、城管、公安、水利等部门实施专项整治行动，依法关停违规设置的偷排、暗排口，同时严肃处置畜禽粪便、生活垃圾乱排等问题。加快城市污水管网体系建设，增设污水处理厂，将城市污水统一处理、集中排放。启动污水处理工艺提升行动，提升排放污水水质水平，保护河湖水生态。

三是多方筹措资金，加快相关工程建设。第一，提前做好项目储备，加大对上协调力度，积极争取上级资金支持。第二，加大项目资金整合利用，渠道不乱、功能不变、捆绑使用、集中投放、各记其功。第三，采取PPP等模式广泛吸引社会资本，向企业开放特许经营权，或允许参股入股，或企业兴办、政府购买服务，广泛运用社会资本参与治理保护。

四是加强部门协作，强化河湖管理保护。由地方政府配合，国土、公安、城管、水利等部门联合采取执法行动，加快推进河湖水域岸线和水利工程管理范围确权划界，同时严厉打击乱占、乱建等问题，维护良好的水事秩序。与此同时，借鉴浙江省“河长+警长”模式，由公安部门分级分段设立河道警长，全力护航河长制工作，促进河湖管理保护长效化、规范化。

五是尽快落实市级河长办。编办、财政等部门尽快出台文件，明确河长办人员编制和经费。以市河长制工作领导小组名义下发通知，要求成员单位尽快落实抽调人员名单，限期到位办公，尽快实现河长办正常运作。

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