【市场监管工作总结】基层市场监管工作总结

市场监督管理局2015年上半年工作总结和

下半年工作安排

今年以来，在市委、市政府的坚强领导和上级业务主管部门的正确指导下，抓整合、打基础、建机制、强队伍。认真履行市场监管职能，守住了不发生重大市场安全事故的底线，较好地完成了各项目标任务。

一、市场监管工作开展情况

新组建的市场监管局，最大的特点是职能多、任务重、责任大，市政府权力责任清单共计2252项，我局为649项，接近三分之一。根据“保主保重”和“监管执法重心下移”的原则，我局重点抓了以下几方面的监管：

（一）强化食品药品监管，确保饮食用药安全。

一是摸清底数。组织各市场监管所对辖区内食品生产、经营和餐饮服务企业现状进行全面调查，摸清了底数，截止2014年年底，全市共有食品生产企业280户，食品经营企业2880户，餐饮单位2200余户；二是抓好统筹。及时调整了食品安全委员会成员单位，进一步明确了各部门及乡镇政府（街道办事处）职责，充实健全了乡镇食品安全监管“四员”队伍。修订完善了2014年乡镇食品药品安全目标管理考核细则，实行按季考核，每季通报；出台了食品安全事故应急预案，制定了食

品安全事件防范应对规程，建立了餐饮服务环节食物中毒信息快报工作制度。三是突出整治。对消费量大、安全隐患多的重点产品、重点区域，集中力量开展整治行动。2014年共计查处食品药品领域违法案件91起，罚没款42万元；四是强化培训。编印了食品安全“三册”，即《食品安全监管手册》、《食品从业人员培训手册》和《食品安全宣传手册》。对全市272名“四员”进行了培训，举办食品从业人员专题培训班4期，以会代训培训班7期，利用“3.15”、“安全用药月”“食品安全周”等活动，接待群众咨询，发放宣传手册，普及食品药品安全知识。

（二）强化责任落实，确保特种设备使用安全。

一是明确责任主体。将特种设备监管职能下方至各市场监管所，明确辖区监管所为特种设备监管责任主体；二是突出严查重处。先后开展了冬季、春季及两节两会期间特种设备安全大巡查，加大对违法违规行为查处力度，较好地保障了特种设备使用安全；三是加强技能培训。组织了电梯应急救援演练和天然气堵漏演练，加强特种设备作业人员培训，有效提高了我市特种设备作业持证率。

（三）积极主动帮扶，营造健康宽松的发展环境。

一是全面落实商事登记制度改革措施。实行注册资本认缴制，取消最低注册资本限制，放宽经营场所登记条件，减少前置审批事项，释放改革红利。去年以来，我市新增内资（私营）

企业883户，同比增长34.2%，新增个体工商户2491户，同比增长2.77 %。至2015年5月底，全市共有内资企业387家，私营（民营）企业4603家，外资企业34家，个体工商户15802家；二是深入推进“个转企”工作。截至目前，全市共有270家个体工商户成功升级为企业，为全市私营经济发展增添了新生力量。三是大力扶持网络经济发展。建立网络经济户口452条，新增网络经营主体40户。四是大力加强企业品牌建设。深入开发区和港口、中溪等工作集镇，强化对企业的帮扶指导，2014以来年我市新增安徽省著名商标12件，安徽省名牌产品6件，位居宣城市首位；五是主动帮扶中小企业解决融资难问题，截止目前，共办理股权出质登记34件，担保债权5.4亿元；办理动产抵押129件，实现融资2.1亿元；办理商标质押2件，实现融资2400万元。

（四）加强市场秩序治理，营造公平竞争市场环境。

一是加大抽检力度。开展食品抽样820组，其中，生产环节545组，流通环节151组，餐饮环节122组，保健食品2组，首次实现全市获证企业产品质量抽检覆盖率100%，既提高了监管效能，又回应了社会关切。二是扎实开展各类专项整治行动。去年以来已先后开展了汽车销售维修、城镇集中供水、非融资性担保公司、校园周边环境、三线四边整治、非法采砂治理、加油站点和成品油市场等20余项专项整治行动。三是积极探索信用监管机制。在评比表彰36家诚信单位和109家

“守合同重信用”企业（其中国家级的4家）的同时，注重运行信息化手段，建立企业年度报告公示、经营异常名录和食品安全黑名单制度，使违法企业“一处违法，处处受限”。四是大力实施“计量惠民”工程，对全市在用的205台加油机进行了2次周期检定，对全市在用的106台电子汽车衡进行了1次周期检定，对全市集贸市场452台各类计量器具进行了免费检定，较好的维护了群众利益。

（五）立足消费维权，营造安全放心的消费环境。

一是向社会广泛宣传新《消法》，增强人民群众消费维权理念。举办3?15国际消费者权益日纪念大会，发放新《消法》宣传画页1万余份；组织消协常理单位、义务监督员及相关单位召开消费维权研讨会；与邮政公司联合开展“致消费者一封信”活动，与电视台联合举办了“新消法、新权益、新责任”焦点访谈节目。二是规范消费投诉举报程序，出台《消费申诉举报处理暂行办法》，初步理顺了申诉举报中心与消协、消保科、稽查大队及各市场监管所之间的关系，基本实现消费投诉处理的及时化和规范化；三是坚持把消费维权与案件查办有机结合。截至目前，已受理各类消费者投诉110件，妥善解决105件，其中重大案件2件，群体投诉2件，涉及金额近36万元，为消费者换回经济损失25余万元。

二、围绕中心，全力开展文明城市创建

根据全市文明城市创建工作实施方案要求，我局精心谋划，扎实部署，重点实施“五大工程”，即机关文明提升工程、窗口单位创建工程、集贸市场整治工程、诚信体系建设工程和市场秩序提升工程。自去年9月中旬开始，先后对全市集贸市场进行全面摸底调查，了解掌握重点和难点，做到心中有数；重点突出对大华农贸市场整治，抽调人员组成6个小组，采取划分区段、定岗定责、强行入轨等方式，重点对市场及周边商铺占道经营、私搭乱建、无证经营、车辆乱停乱放等行为进行集中整治，短期内取得了较大成效；牵头组织公安、城管、住建委等单位召开集贸市场整治现场调度会，明确各部门职责分工，同时积极向市政府请示汇报，基本解决了大华市场久拖未决的基础设施建设问题。此外，局机关及窗口单位文明创建工作也取得了长足的进步。

三、树立形象，切实加强队伍建设。

一是抓作风建设。结合党的群众路线教育实践活动，坚决整治庸、懒、散、奢的问题，严格执行中央八项规定精神；二是抓能力建设。改革伊始就组织全局干部职工进行了为期五天的集中学习培训，并分批参加全省执法资格培训，组织职能科室和各市场监管所业务骨干参加省市局举办的食品药品监管、商标管理、质量检验、标准计量等各类培训班48期，参加人员260人次，通过培训、自学、互学，一线执法人员素质得到有效提升；三是抓制度建设。先后出台了党委议事规则、案件

会审、财务管理、公务接待、公务用车等21项制度，基本做到了按制度办事，靠制度管人；四是抓廉政风险防。先后邀请市委党校、市纪委、市检察院有关负责同志为全系统干部职工进行廉政警示教育和预防职务犯罪专题讲座，开展了廉政文化进机关、“家庭助廉”等活动，对预警中发现的苗头性、倾向性问题早发现、早纠正、早查处。

半年来，我局虽然在确保机构改革平稳过渡，强化市场监管等方面取得了一定的工作成效，但也存在一些问题和不足，主要表现在以下几个方面：

一是队伍建设任重道远。一方面，现有7个市场监管所都是在原工商所基础上组建的，改革后在人员没有增加的情况下，新增加了食品药品监管和质量技术监督两大专业化职能，现有执法力量知识结构、能力水平等方面均与履行新职能的要求相距甚远，解决起来要有一个长期的过程。另一方面，是干部队伍的结构问题，局领导班子成员全部为60后，直属机构、派出机构、内设机构负责人中有一半以上超过50岁并且5年以上未进行岗位调整，干部交流和使用上积压的问题比较多。

二是技术支撑手段缺乏。我局下辖的市场监督检验所是在原质量检验技术所基础上组建的，由于设备及专业技术人才的缺乏，加上检验资质受限，该所目前对产品质量的检测仅仅停留在对少数工业产品的检验和计量检定上，食品检验基本处于空白，技术手段的滞后严重影响了行政执法效能的有效提升。

三是经费保障有待加强。2015年我局财政预算仅300万元，比2014年相比降低了60%；非税收入也大幅减少，原工商、质监和食药监非税收入主要为事业性收入，全年约为1000万元，包括工商注册登记费、产品检验检测费用等。2014年下半年以来，根据国务院统一要求，对涉企收费项目进行清理和规范，先后取消了注册登记费、企业年审等收费项目，同时产品检测收费标准降低了40%，导致我局2015年度非税收入减少近70%。财政预算及非税收入的大幅减少与当前加强事前、事中监管工作新要求的矛盾已十分突出，严重影响了行政执法工作效能的提升和重点工作的有效推进，亟需从机制上予以解决。

下半年我局工作的总体部署是：以争创全国质量强市示范城市和全国文明城市为抓手，以确保市场安全和队伍安全“两个安全”为底线，切实加强市场监管，全面落实依法行政，着力营造安全、有序的市场环境。

一、加强市场监管，守住安全底线

1、加强食品药品安全监管。紧紧围绕保障食品药品安全这一核心职能，进一步完善食品药品监管体系和机制，突出“一大两小三重点”（大市场，小作坊、小餐饮，重点区域、重点品种、重点时段），加大监管整治力度，严惩重处违法违规行为。强化日常监管工作，实行监管关口前移，按照风险类别和管理

难度，厘清责任权限，加大稽查工作力度，建立监督检查信息发布机制。加大风险监测力度，强化应急处置机制，提升应急管理水平。强化食品药品安全社会共治，全面实施质量安全授权制度，完善投诉举报机制，发挥“12331”投诉举报平台作用，落实协调联动机制，督促各部门落实工作职责，强化考核，形成监管工作合力。

2、加强特种设备安全监管。进一步加强特种设备生产、使用单位的“安全责任告知”，督促使用单位建立特种设备安全技术档案，认真做好“三落实、”“两有证”、“一检验”；加大对锅炉、电梯、起重机械安装现场的监察力度，打击借证、挂靠、超期未检等违法违规行为；加大对各市场监管所安全监察员的培训，提高一线人员特种设备监管和执法水平，严格确保全市特种设备使用安全。

3、加强技术支撑体系建设。积极引导企业参与国家、行业和地方标准的制修订工作，发挥标准计量对产品质量的保障作用；加强检验检测能力建设，尽快补齐食品安全检验短板，完善检验检测和风险监测体系，积极筹建县级区域性食品检验检测中心。

二、服务发展大局，奋力争先进位

4、积极争创全国质量强市示范城市。根据市政府2015年重点工作任务部署，全面推进全国质量强市示范城市的创建工作，拟定详细工作计划表，倒排工作进度，争取2015年12底

前通过国家质检总局的验收。

5、深入推进文明城市创建。全面推进我局文明创建“五大提升工程”，在加快实施机关文明创建、窗口文明创建、诚信体系建设、市场秩序治理等文明城市创建举措的同时，重点推进集贸市场整治，建立集贸市场整治专业化队伍，探索长效监管工作举措。

6、落实改革新举措，服务经济新常态。实行“放、管、扶”多轮驱动，激发市场活力。全面贯彻《企业信息公示暂行条例》，确保在2015年6月30日前完成企业2013和2014年度报告网上申报工作；积极开展“个转企”工作，强化跟踪指导和服务，为个体户转型升级开辟绿色通道；全面实施先照后证制度，尝试推行“三证合一”改革，降低企业许可门槛，同时强化市场秩序治理，继续开展查处取缔无照经营、清理规范非融资性担保公司、非法采砂整顿等针对各类市场主体的专项整治行动，维护我市良好的市场竞争环境。

7、扎实推进消费维权活动。利用“3.15”、“12.4”等宣传活动，大力宣传新《消费者权益保护法》，贯彻实施《侵害消费者权益行为处罚办法》；加强申诉举报中心建设，进一步规范申诉举报处理流程，把12315打造成畅通民意的平台；进一步拓宽消费者维权渠道，推进基层“一会二站”建设；强化流通领域商品质量抽检工作，坚持消费维权与案件查办的有机结合，营造安全放心的市场消费环境。

三、坚持法治思维，严格依法行政

8、着力加强监管体系建设。配齐配强各乡镇、街道食安办专职人员。做好本局公务员及事业单位工作人员招录工作，尽快改变基层执法力量薄弱的现状，逐步实现监管执法重心下移；加强信息化建设，建设食品药品综合办公平台、政务服务平台、行政执法平台、电子追溯平台、检验检测平台和应急管理平台等。

9、深入推进依法行政。按照职权法定、公开透明原则，建立市场监管局行政权力清单，并主动向社会公开；编印《市场监管法律法规汇编》，严格依法行政；规范执法程序，修订各项制度，尽快出台听证程序规定、行政处罚案件公示、回访制度等；不断改进执法方式，严格落实行政执法过错责任追究制度，提升市场监管行政执法工作水平。

10、探索信用监管方式。在市场环境治理方面，继续开展“守合同重信用”企业、“诚信单位”、“文明经营户”的评选表彰工作，营造“诚信兴业”的良好环境；在食品药品监管领域，开展失信企业“黑名单”制度和“食品安全授权人”制度，提高企业自身责任意识和管理水平，切实建立起“守信褒奖、失信惩戒”监管工作机制。

四、弘扬实干精神，强化队伍建设

11、加强能力建设。通过经常化的政治理论学习，激发起全体干部职工干事创业的精气神。坚持每月例会制度，切实增

强工作的计划性和前瞻性。加强业务知识培训，通过集中培训、专题培训、岗位练兵等方式，全面提高干部职工的法律素质和业务能力。强化科、所、队联动，尤其在食品安全、特种设备及药品医疗器械监管等方面，建立业务科室与基层监管所协调配合机制，有效提升基层执法队伍的监管水平。

12、加强作风建设。严格落实中央八项规定精神，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风等“四风”问题。继续深化党的群众路线教育实践活动成果，完善直接联系和服务群众制度，在公务用车、公务接待等方面建立厉行节约和反对浪费长效机制；严格按照本局目标管理考核办法，加强绩效管理和督查督办工作力度，确保全年各项重点工作任务的全面落实。

13、加强党风廉政建设。狠抓制度建设，清理、修订和完善各项规章制度并汇编成册，并加强对制度执行的督查力度，确保机关各项工作运行更加规范。把反腐倡廉建设贯穿到各项业务工作之中，强化执法监督问责制，加强对审评审批、检验检测、稽查执法等权利运行关键部位的监督和制约，严格落实“一岗双责”，严格执行“一案双查”，对不依法、不守规、以权谋私、徇私枉法等行为，发现一起、查处一起，树立市场监管部门为民务实清廉的良好形象。

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