培育兵团旅游核心竞争力

与金融、信息等服务业相比，兵团发展军垦文化、农业观光体验旅游的人文自然条件比较好，具有现实操作性。在当前经济结构战略性调整的大趋势下，兵团应从实际出发，将大力发展旅游业作为贯彻落实党的十八大和兵团党委六届十一次全委（扩大）会议精神的重要措施。

中央要求兵团加快城镇化、新型工业化、农业现代化“三化”进程，这是当前兵团经济社会发展的大局，既为旅游业发展提供了广阔的空间，又对旅游业发展提出了更高的要求。

围绕城镇化，打造特色旅游城镇。城镇已成为现代旅游的一个重要支点，他的功能、性质和定位可以左右一个区域的旅游业发展。目前，住房和城乡建设部、国家旅游局正在开展“全国特色景观旅游名镇（村）示范工作”，要求保护优先，规划优先；充分挖掘利用原有资源，不搞大拆大建；突出农村特色，实现城乡差别化发展；促进农民就地就近就业，保护农民合法开发权和收益权；节地节水节能，实现可持续发展；重管理、重服务，建设安心、安逸、安全的村镇旅游环境。结合兵团突出重点、积聚发展、中心带动的城镇化发展思路和《全国特色景观旅游名镇（村）示范导则》，兵团建设局和旅游局要把旅游开发同推进城镇化建设统筹考虑，在城镇规划中融入旅游元素，科学确定城镇性质、功能定位和建设规模，因地制宜建设一批区域中心型、农副产品加工型、城郊卫星型、旅游观光型等具有特色的兵团城镇，做到一城一景，一地一景，上一个项目造一个景观。在城镇管理中蕴含旅游属性，把景区的游览活动与城镇的住宿、游览、购物、餐饮、娱乐等有机结合起来，真正实现“景区游、城区留”景区城镇一体化的格局，使城镇与景区景点相互促进，协调发展。

结合新型工业化，引导和规范兵团工业旅游发展。兵团现有国家级的石河子市经济技术开发区工业旅游区、中基红色产业工业园和新天国际葡萄酒业有限公司3个“全国工业旅游示范点”，主要是依托现代化工业生产和依托与生活消费密切相关的工业制成品生产而开发的工业旅游项目。2011年，八师张裕酒庄和十师额河酒业加强企业服务设施建设，挖掘酒文化和葡萄酒文化，积极打造等级景区，实现工业与旅游业的良性互动。由于兵团工业遗产资源以及其他各类可以转化为旅游资源的工业资源不多，一些工业企业开展旅游活动的经营经验不足，兵团工业旅游发展相对滞后。但是，伴随兵团新型工业化进程的持续加快，必将在客观上催生工业旅游的快速发展。

依托农业现代化，发展休闲农业与乡村旅游。兵团现有一师三团农业科技观光旅游区、六师一○一团农业科技园区和新天冰湖农业科技示范园区等9个“全国农业旅游示范点”和14个星级农家乐，兵团农业旅游在地域分布和市场格局上发展很不平衡且规模很小，资源优势没有充分转化为产业优势。兵团要加快推进农业旅游资源开发，在城市近郊打造一批团场旅游休闲带，在有条件的团场打造一批具有兵团特色的观光农业、休闲农业、现代农业、劳动体验、休闲渔业、果蔬采摘等不同主题的旅游点。团场还可以依托溪谷、沙丘、风景道路等自然或人工廊道，规划建设可供户外活动的景观游线路，形成连接城市与团场的“绿道”休闲网。

打造一批精品旅游景区。一是突出历史文化打造高端旅游景区。兵团团场大多分布于风头水尾的沙漠边缘、边境沿线，在长期“屯垦戍边”的历史实践中形成了独具特色的“军垦文化”、“绿洲文化”。军垦博物馆、军垦第一犁、军垦第一城、军垦第一楼、军垦第一连、军垦第一井等众多军垦历史遗迹，要把景区文化与游客普遍需求结合起来，着力打造军垦文化品牌。二是突出生态文化打造高端休闲度假景区。切实保护好旅游度假区的原始生态和青山绿水。三是突出边境口岸打造边境旅游区。随着中哈霍尔果斯国际边境合作中心的建立和口岸边民互市的开通，要鼓励、引导、支持当地发展餐饮、商贸、休闲、娱乐、饮食和购物等规模化服务业，形成“国门——口岸——军垦度假基地”以及国门特色游、军垦文化游和生态农业观光游等贸工农一体化旅游产品，促进边境旅游发展。四是实施5A级精品旅游区创建工程。在全兵团实施申报一批、储备一批、在建一批5A级精品旅游区，力争“十二五”期间至少有1家旅游区进入国家5A级旅游等级景区行列。五是深化旅游管理体制改革。按照深化事业单位改革的总体要求，将国有旅游景区经营性资产剥离出来，采取市场化运作模式组建旅游企业集团，逐步建立旅游景区所有权归国家，管理权由景区管委会承担，经营权交企业的三权分离管理运作模式。

（作者系兵团旅游局副局长）

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