浅析政府会计制度改革对行政事业单位会计管理工作的影响

摘要：2017年10月24日出台了《政府会计制度--行政事业单位会计科目和报表》，目前执行《行政单位会计制度》的单位，自2019年1月1日起执行新制度，不再执行原制度。随着政府会计制度改革的实施，必然会对行政事业单位会计管理工作带来一定的影响。基于此，本文以我国政府会计制度改革的基本情况作为基础，并分析了政府会计制度改革与旧制度具体核算的差异，最后提出政府会计改革对行政事业单位的具体影响，给相关人员作出参考，以此在新旧制度交接过程中能够正常应对。

关键词：政府会计制度 会计管理 影响

2019年1月1日，新政府会计制度正式实施。新政府会计制度的出台彰显了国家对深入开展财税体制改革，提高政府会计信息质量的重视程度，其实施必然能够促进行政事业单位财务管理水平的逐步提升，对传统会计管理工作也将造成较大的影响。下面对此进行一一论述。

一、政府会计制度改革必要性

（一）改革背景

从目前来看我国现行的政府会计核算体系主要以收付实现制为主，建立在该体系之下能够有效反映出单位的年度预算执行状况，但随着国家财税体制改革逐渐深入，行政事业单位绩效管理全面实施和核算要求的不断转变，该体系的弊端也逐日凸显出来，不能有效反映政府“家底”，不能清晰呈现行政事业单位运行成本和资产负债状况，不能很好为绩效管理提供财务信息支撑。现行行政事业单位会计制度体系庞大繁杂，包括行政、事业单位和医院、高校等9个行业会计制度，未建立起统一的标准体系，同时收付实现制核算基础下的会计信息无法顺畅实现与国际接轨。正是建立在这种背景下，新政府会计制度由此产生并势在必行。

（二）改革步骤

我国政府会计制度改革主要分为三个阶段。第一是2015年10月23日年出台的《政府会计准则--基本准则》，除了这套准则之外，相关部门还有配套固定资产准则、存货准则、无形资产准则、投资准则予以同步进行。第二是2017年提出的两项具体准则，包括政府储备物资准则和公共基础设施准则。第三是2017年10月24日印发的《政府会计制度--行政事业单位会计科目和报表》，于2019年1月1日执行。

二、新政府会计制度对行政事业单位会计管理工作的部分影响

（一）能够提升政府会计信息质量

在新政府会计准则中，对事业单位财务核算进行了相应的规范，并制定了标准的会计体系，由此政府会计信息质量得到了提升。新制度将权责发生制融入到财务会计中，不仅优化了会计核算内容和范围，还有效促使会计核算更为精准。在新制度中加入坏账准备等减值概念，针对无形资产和固定资产计提折旧和摊销，事业单位资产实际价值被有效反映出来。

（二）能够实现资源的合理配置

原会计准则下的财务会计管理中，资源配置得不到最大化的效果，对战略制度依旧保持原有的状况，没有新的创新突破。但是新政府会计准则使资源配置的范围扩大了，财务会计的资源配置也在新准则下有了完善，创新了战略制度，财务数据更加可靠，让事业单位未来的经济发展状况分析更加准确。新制度将收入和费用制度进行了规范，利于科学归集费用，更能够助力于预算管理绩效评价制度的进一步完善，使更为准确的会计信息能够用于政府决策参考，达到合理配置资源的效果。

（三）能够降低行政事业单位的财务风险

新政府会计准则明确政府出具的财务报告中应当包含的相关信息，不再是原有的财务报表，财务报告较财务报表具有更加完善的数据以及数据含义说明。通过这些内容数据及其相关说明，我们可以读解到政府财务整体现状和资金运行情况，及时有效地反映了行政事业单位的运行状况，有助于部门管理者深层了解一定时间内财务状况，有助于管理者合理规划财务管理，保证财务信息的完整真实，使得财务状况公开透明，降低未来的财务风险，促进行政事业单位的发展。

（四）新政府会计制度改革实现了伟大创新

在新政府会计准则中，重新定义了资产，确定说明资产入账价值需要有明确依据，若没有明确信息反映资产价值，则需确定资产相关的成本信息来明确入账价值，加大了资产的核算范围。另一方面的创新点在于对政府会计核算标准和模式进行了重新确定，其中就明确了更合理的折旧和摊销的处理方式，创新后的处理方式实施在财务管理中，让事业单位更加有效地处理资产的折旧和摊销。

（五）促进了行政事业单位可持续发展目标的实现

近年来，现代经济正以十分惊人的速度发展，在现代经济的带动下经济市场也在面临着各种变化，行政事业单位在这个环境下也形成了符合自身实际的管理模式，导致每个事业单位的财务管理体系也互不相同。新政府会计准则是基于我国事业单位现有的实际情况来制定的，更加科学实用可靠地规范行政事业单位的财务管理。在新政府会计准则制度下，行政事业单位的财务管理体系更具规范性，有助于行政事业单位实现长期的发展战略目标，有助于行政事业单位在现代经济市场中具备有力的竞争实力，促进行政事业单位的可持续发展。

三、行政事业单位执行新政府会计准则的应对建议

（一）加大对财务人员培训的工作力度

新政府会计制度改革使得无论是会计制度还是会计准则都发生了一定的改变，重构了政府会計核算模式，全面引入了权责发生制，增加了不少会计科目，财务人员需要以双分录的方式处理纳入部门预算的收支。财务人员在新会计核算方式上需要得到很大的改变，并且工作内容将变得更加复杂化。因此对于行政事业单位而言，需要进一步加大对财务人员的培训力度，进行专项学习培训，使其在新会计制度全面施行后能够从容应对，完成新旧方式上的工作转变。

（二）促进会计管理工作规范化、信息化

新政府会计制度施行之后将会大量增加账务处理的工作量，会计报表、会计要素、会计科目将会发生很大的变化，传统的会计软件将变得难以适用，为了能够使会计管理工作顺利进行，需要根据行政事业单位的实际情况对相关软件进行升级或者更换，大力加强会计管理工作信息化、规范化建设，借以新会计制度施行之际将会计管理工作规范起来。

（三）改变会计管理理念，进一步研究会计财务报表

在新制度的施行之下为了能够保证会计管理工作的正常进行，行政事业单位相关会计人员需要对会计管理理念进行改变，深入了解本单位实际情况，关注国家会计制度改革走向，大力学习新政府会计制度各项内容，健全完善单位内部控制体系建设。在此之上，会计人员还应进一步提升会计财务报表分析研究能力，结合新政府会计制度的内容和国家颁布的相关条例，努力提升会计信息质量。

四、结语

在新政府会计制度的颁布之下能够有效促进行政事业单位的业务规范，促进单位可持续发展目标的实现。但同时也给会计人员带来了更高的要求，只有各行政事业单位高度重视政府会计制度改革，会计人员保持高昂的学习积极性和贯彻落实的坚定性，积极发挥出会计监督职能，才能够使行政事业单位会计管理职能得以全面加强，政府会计制度改革得以有效实施。

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（作者单位：西安中华会计函授学校）

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